Federālā zinātniski tehniskā programma lauksaimniecības attīstībai 2017.–2025. gadam (turpmāk tekstā – FSTP) koncentrējas uz konkurētspējīgu vietējās selekcijas šķirņu un hibrīdu izveidi.
Izņemot graudaugus un vairākas citas kultūras, vietējās šķirnes joprojām ir vāji vai vispār nav konkurētspējīgas ar ārzemju šķirnēm. Iekšzemes lauksaimniecības ražotāji dod priekšroku dārgam, bet uzticamam produktam no labi pazīstamiem ražotājiem - pasaules līderiem šajā nozarē. Galu galā Bībele saka: ”Kas skopi sēj, tas skopi pļaus, un, kas dāsni sēj, tas arī dāsni pļaus.”
Savukārt pasaules līderi šajā nozarē aktīvi palielina savu jau tā ievērojamo finansiālo un tehnoloģisko potenciālu, veicot labi zināmus uzņēmumu apvienošanās un pārņemšanas procesus. Viņiem ir praktiski neierobežotas finansiālās iespējas, viņi aktīvi ietekmē šķirņu un hibrīdu tirgu Krievijā. Un viņi to vēl negrasās atstāt.
Taču Krievija var un vajag darboties kā aktīvam spēlētājam pasaules sēklu tirgū, izvēloties, kuras sēklas ir izdevīgi ražot (kur mums ir laba ģenētika, spēcīgas šķirnes un hibrīdi), un pārdot tās pasaulei, nevis tikai graudus.
Nopietns šķērslis pasaules līmeņa sasniegšanai joprojām ir ievērojama plaisa starp vietējās selekcijas zinātnes sasniegumu izstrādi un ieviešanu reālajā ražošanā. FSTP resursu potenciālu pārstāv 208 pētniecības institūti un 21 liels Krievijas Zinātnes ministrijas starpdisciplinārs pētniecības centrs, 29 organizācijas Krievijas Lauksaimniecības ministrijas sistēmā, 54 nozaru universitātes, 22 papildu profesionālās izglītības iestādes. Taču šobrīd zinātniskās organizācijas un lauksaimniecības augstskolas nereti funkcionē, nerēķinoties ar reālajām tirgus vajadzībām, un to integrācijas formas reālajā ražošanā neatbilst mūsdienu izaicinājumiem.
Tāpēc organizatoriski ekonomisko apstākļu radīšana vietējā sēklu tirgus ilgtspējīgai attīstībai un tā regulēšanas mehānismu pilnveidošanai nav iespējama bez biznesa līdzdalības. Jā, Krievijas valdība pievērš uzmanību nozares mērķsubsīdijām, kas vērstas uz privātā kapitāla piesaisti. Selekcijas un sēklaudzēšanas centriem 2016.-2017.gadā tika piešķirti aptuveni 300 miljoni rubļu. Turklāt turpinās sēklas kartupeļu, atklātā lauka dārzeņu sēklu, kukurūzas, cukurbiešu un saulespuķu ražošanas subsidēšana. Šiem mērķiem atvēlēti 11,3 miljardi rubļu. Bet vai šie no valsts budžeta piešķirtie līdzekļi ir salīdzināmi ar transnacionālo korporāciju budžetiem?
Pasaules pieredze rāda, ka tirgus ekonomikā paļauties tikai uz budžeta finansējumu ir nereāli. Pat ja valsts atrod kaut daļu no nepieciešamajiem līdzekļiem, nav pārliecības, ka tie tiks izmantoti lietderīgi. Iziet - viens. Nepieciešams piesaistīt privāto kapitālu. Tikai nolecot no valsts finansējuma adatas, Krievijas ciltsdarbs beigs strādāt veltīgi.
Vācijā valsts finansē tikai fundamentālo zinātni, savukārt lietišķos pētījumus finansē privāti. Selekcija, kas atrodas fundamentālās un lietišķās zinātnes krustpunktā, ir ļoti ienesīgs bizness, kas ir vitāli ieinteresēts ātrā fundamentālo zinātnisko pētījumu īstenošanā. Bet tā ne vienmēr un ne visur Vācijā bija. VDR vadītāji centās rūpīgi kopēt PSRS pieredzi, tostarp selekcijas un sēklu ražošanas procesa organizēšanā. Pēc valsts apvienošanās valsts selekcijas institūti tika privatizēti, un to šķirņu potenciāls tika pakļauts stingrai pārskatīšanai. Galu galā katra nepieprasītā šķirne ir izmesta nauda, kas pati par sevi ir nepieejama greznība dedzīgajiem vāciešiem. Dažas šķirnes tika atstātas "izdzīvot savu dzīvi" kopā ar "kolhozniekiem", kuri pie tām pieraduši. Un perspektīvākās šķirnes jaunajam tirgum sāka aktīvi ieviest ražošanā jau pēc “rietumu” standartiem.
Lai iekļūtu pasaules līmenī, līdzīgi uzdevumi vienā vai otrā veidā būs jārisina krievu audzēšanai. Visā pasaulē jaunu šķirņu radīšana atmaksājas, iekasējot honorārus. Ja izveidotā šķirne netiek izmantota, autoratlīdzības nav. Nav ko radīt jaunas šķirnes. Autoratlīdzības ir gaiss, bez kura izlase vienkārši nosmacēs, veiksmīgas un stingri (es pat teiktu stingras) atlases pamatu pamats, kas iestrādāts reālajā iestudējumā. Diezgan indikatīvi, ka Vācijas selekcionāru federālajā savienībā (BDP) autoratlīdzības iekasēšanā par sertificētu un “fermā” sēklu izmantošanu mērķtiecīgi iesaistās tikai 20 cilvēki, kas apvienojušies speciāli šiem mērķiem izveidotā struktūrā - STV ar gada budžets 3 miljons eiro (1 % aģentūra). To sauc par atbildīgu pieeju selekcijas refinansēšanai un šķirņu ieviešanai komerciālā apritē.
FSTP paredz tās dalībnieku stimulēšanas pasākumu veidošanu, kam būtu jāveicina lauksaimniecības ražotāju pakāpeniska pāreja uz vietējo tehnoloģiju un produktu izmantošanu. Plānots veikt aktivitātes, kas vērstas uz zinātniski tehnisko rezultātu nodošanu praktiskajā izmantošanā. Bet kā šī pāreja uz praktisko izmantošanu notiks? Un kāpēc tas netika izlaists agrāk? Vai nebija labas šķirnes? Bija! Un ne mazums! Bet viņi auguši galvenokārt valsts reģistrā, nevis laukos. Pastāv nopietnas bažas, ka situācija atkārtosies.
Kāpēc? Pirmkārt, tāpēc, ka valstī praktiski nav mūsdienīga likumdošanas un normatīvā regulējuma selekcijas un sēklkopības jomā. Ceļš "no mēģenes līdz maisam" ir pilns ar šķēršļiem, kurus grūti pārvarēt pat nopietniem investoriem. Juridiskajā jomā bedres steidzami jāaizplombē. Pretējā gadījumā visas investīcijas (un FSTP paredz finansēt kultūraugu apakšprogrammu projektus uzņēmumiem un no federālā budžeta vienādās daļās) nedos gaidīto efektu.
Bībele saka: “...un neviens nelej jaunu vīnu vecās trauciņās; pretējā gadījumā jaunais vīns izlauzīsies cauri vīna skavām un iztecēs pats no sevis, un vīna šķīvji pazudīs; bet jaunais vīns jālej jaunās vīna glāzes; tad abi tiks izglābti.”
Jautāt, kad tiks pieņemts jauns sēklkopības likums, ir kaut kā neērti. Bet pat tad, ja līdz pieņemšanas brīdim tas nav novecojis, tas neatrisinās visas problēmas. Nepieciešama vesela pavadošo likumu un nolikumu pakete, kas regulē autortiesību aizsardzību selekcijas sasniegumiem, cīņu pret viltošanu, speciālu sēklaudzēšanas zonu izveidi, šķirņu pārbaudes un šķirņu reģistrācijas sistēmas optimizāciju, selekcijas sasniegumu pilnveidošanu. sertifikācijas sistēmu, sēklu un stādāmā materiāla apmaiņas kārtību pētniecības nolūkos un ĢMO satura kontroles pastiprināšanu, fitosanitāro uzraudzību u.c.
Zemkopības ministrija to labi zina, un jau ir sastādīts nepieciešamo izmaiņu, papildinājumu un atcelšanas saraksts. Bet tas ir tikai saraksts, un cik daudz papildu laika prasīs visu šo dokumentu sagatavošana, to apspriešana, noraidīšana, pārskatīšana, “pakāršana” utt. utt.? Kas, kad un kā tas tiks darīts?
Visā pasaulē nozaru arodbiedrības, iesaistot augsti apmaksātus ekspertus un lobistus, nodarbojas ar normatīvo aktu projektu veidošanu un virzīšanu. Steidzami jāatrod šajā darbā nepieciešamie līdzekļi un "uzkabes"! Nav atlicis laika celties, un “bruņinieki”, kuri ir gatavi galanti gaidīt, kamēr “skaistā dāma” – krievu izlase beidzot cienās sevi parādīt pasaulei visā tās krāšņumā, diemžēl netiek novēroti starp. mūsu konkurenti pasaules sēklu tirgū.
Starp citu, 1945. gadā, kad sabiedroto okupētajā Hannoverē tika izveidota BDP, par vācu izlases bagāto materiāli tehnisko bāzi, finansiālo spēku un konkurētspēju nebija ne runas. Vācu selekcionāri toreiz apvienojās nevis pret uzvarējušo valstu sēklām, bet gan tāpēc, lai kopīgi radītu juridiskos priekšnoteikumus ātrai augsti produktīvu šķirņu izveidei un ieviešanai ražošanā. Un viņi to radīja un īstenoja, neprasot valstij atlīdzību un velti nežēlojot par sagrauto selekcijas un sēklkopības sistēmu. Mazie (bieži vien ģimenes īpašumā) un vidējie uzņēmumi - vācu atlases pamats, spēja pacelties no pēckara pelniem un sasniegt pasaules līmeni pēc iespējas īsākā laikā.
Atsevišķu Krievijas nozaru arodbiedrību mēģinājumi izveidot tām nepieciešamo tiesisko regulējumu ir sporādiski un sadrumstaloti, un tāpēc ārkārtīgi neefektīvi. Šķiet lietderīgi apvienot spēkus kādas no arodbiedrībām („zobainākā”) vai darba grupas ietvaros. Gala rezultāts ir svarīgāks par ambīcijām. Domāju arī, ka šāda iniciatīva radīs sapratni gan jauno (lauksaimniecības un zinātnes) ministru, gan rūdīto vicepremjera vidū.
FSTP ieviešanai līdz 2025. gadam būtu jāsamazina riski pārtikas nodrošinājuma jomā, samazinot produktu īpatsvaru, kas ražoti, izmantojot ārvalstu tehnoloģijas no importētajām sēklām un selekcijas materiāla. Atgādināšu, ka FSTP tika izstrādāta, ievērojot Valsts prezidenta dekrētu Nr.350 "Par pasākumiem valsts zinātniski tehniskās politikas īstenošanai lauksaimniecības attīstības interesēs". Un, kā zināms, mūsu prezidents stingri un efektīvi kontrolē savu dekrētu izpildi. Tāpēc nav šaubu, ka FSTP galīgie mērķa rādītāji tiks sasniegti.
Pastāv liels kārdinājums to panākt ar tīri administratīviem līdzekļiem. Piemēram, brīvprātīgi regulējot ārvalstu un vietējo šķirņu attiecību valsts reģistrā. Taču maz ticams, ka lielās Krievijas lauku saimniecības piekritīs “pareizas” šķirņu politikas uzspiešanai, liedzot tām iespēju brīvi un atbildīgi izvēlēties jau izveidojušās tirgus ekonomikas apstākļos, paldies Dievam. Biznesa mērķis ir peļņas gūšana, nevis atlases sasnieguma "tautības" noteikšana. Augstos birojos izdomātais kritērijs “draugs vai ienaidnieks” nevienu neinteresē jomās, kur cenas un kvalitātes attiecība ir daudz svarīgāka.
Turklāt šāda tuvredzīga pieeja neizbēgami novedīs pie starptautiskās sadarbības ierobežošanas selekcijas jomā, kas visā pasaulē jau sen ir ieguvusi pārnacionālu raksturu. Un tas bija galvenais faktors tās paātrinātajā attīstībā.
Jā, sankciju un pretsankciju eskalācija neveicina starptautiskās sadarbības attīstību, tajā skaitā ciltsdarba jomā. Pēdējā laikā bieži dzirdami pārmetumi Rietumu partneriem par vienpusēju pieeju sadarbībai, kas vērsta tikai uz sēklu un ar to saistīto tehnoloģiju eksportu uz Krieviju. Un Krievijas konkurētspējīgas šķirnes un hibrīdi it kā nav atļauti Eiropas tirgos, un tāpēc tiek nepamatoti ierosināta spoguļreakcijas pasākumu izstrāde. Pastāv arī bažas par iespējamu no importa visvairāk atkarīgo kultūraugu sēklu piegādes no Eiropas uz Krieviju pārtraukšanu (ārzemju spiediena rezultātā).
Bet, atvainojiet, tieši Krievija aizliedz Rietumu lauksaimniecības produktu importu, nevis otrādi. Eiropa jau sten no Krievijas pārtikas embargo (gada zaudējumi - līdz 8,3 miljardiem dolāru!), lai piekāptos sēklu tirgum. Vācija nepadevās Nord Stream 2, neskatoties uz milzīgo spiedienu no aiz okeāna. Un tad vēl neviens mūsu valstī nav mēģinājis ieiet Eiropas tirgos, ievērojot nepieciešamo un vienādu kārtību visām ārpus ES valstīm, lai iegūtu šķirņu pārbaudes un sertifikācijas sistēmu līdzvērtības statusu.
Ar procedūru līdzvērtības statusa iegūšanai iepazīstināja Vācijas Federatīvās Republikas Šķirnes departaments (ar sadarbības projekta "Vācijas un Krievijas agrārpolitiskais dialogs" palīdzību) pirmajā Viskrievijas lauka dienā Altaja apgabalā. 2016. gadā. Tomēr "lietas joprojām ir tur". Tikmēr attiecīgā ES komisija jau izskata Ukrainas, Moldovas un virknes citu valstu pieteikumus kultūras līdzvērtības statusa iegūšanai.
Pieņemot galīgo lēmumu par līdzvērtības statusa piešķiršanu, Komisijai oficiāli jāpieprasa atzinums par kandidātvalsti no Eiropas Sēklu asociācijas (ESA). BDP ir nozīmīgs EKA biedrs un aktīvi piedalās attiecīgo priekšlikumu izstrādē, ko EKA nosūta ES Komisijai. Lai attīstītu divpusējo sadarbību selekcijas un sēklkopības jomā, partnerības gara vadīta, BDP pauž gatavību atbalstīt attiecīgu Krievijas pieteikumu ES. Vācu selekcionāri ir ieinteresēti pasaulē izveidot konkurētspējīgu audzēšanas un sēklu audzēšanas sistēmu Krievijā. Piekrītiet, labāk ir konkurēt uz līdzvērtīgiem pamatiem, nevis baidīties, ka vājš konkurents ķersies pie ārpustirgus mehānismiem un lobēs aizliedzošu protekcionisma pasākumu ieviešanu valsts līmenī.
BDP kopā ar Nacionālo stādu audzētāju un sēklaudzētāju savienību (NSSiS) izstrādāja priekšlikumus Vācijas un Krievijas sadarbības attīstībai augkopības un sēklkopības jomā. Tie ietver prioritārus pasākumus, bez kuriem nav iespējams panākt krievu audzēšanas izrāvienu gaišā nākotnē. Proti:
- papildu pasākumu izstrāde un īstenošana, lai palielinātu selekcijas attīstības investīciju pievilcību, pamatojoties uz valsts un privāto partnerību un privatizāciju;
– uzticamas autortiesību aizsardzības nodrošināšana atlases sasniegumiem;
— šķirņu valsts pārbaudes un šķirņu reģistrācijas sistēmas pilnveidošana;
– pilnveidot sēklu ievešanas kārtību pētniecības nolūkos;
— piešķirt Krievijas Federācijai līdzvērtības statusu ES valsts šķirņu pārbaudes sistēmai;
— turpmāka Krievijas Federācijas integrācija starptautiskajā sēklu sertifikācijas sistēmā;
— veicināt Krievijas rūpniecības arodbiedrību iestāšanos starptautiskajās selekcionāru un sēklaudzētāju asociācijās;
— abu valstu NPPO mijiedarbības mehānisma uzlabošana;
– pozitīvās ārvalstu pieredzes izmantošana iekšzemes procedūru izstrādē, kas nepieciešamas Eirāzijas Ekonomiskās savienības dalībvalstu līguma par lauksaimniecības augu sēklu apriti īstenošanai;
— kopīgu selekcijas un sēklu projektu īstenošana, pamatojoties uz NSSIS reģionālo biroju un Krievijas valsts pētniecības institūtu esošajiem priekšlikumiem.
Diemžēl līdz šim mēģinājumi apstiprināta plāna vai ceļa kartes veidā šo priekšlikumu īstenošanā iesaistīt abu valstu ministrijas un departamentus nav vainagojušies panākumiem. Acīmredzot visus apmierina esošais sadarbības normatīvais regulējums - abu ministru 2013.gada Kopīgais nodomu paziņojums selekcijas un sēklkopības jomā.
Šim pamatdokumentam neapšaubāmi ir bijusi pozitīva loma. Sadarbības projekta "Vācijas-Krievijas agrāri-politiskais dialogs" paspārnē notika vairāki pasākumi, kuros piedalījās abu valstu likumdošanas un izpildvaras, nozaru arodbiedrību pārstāvji. Ir panāktas svarīgas principiālas vienošanās par galvenajām darba jomām Krievijas un Vācijas selekcionāru un sēklaudzētāju labā. Tajā pašā laikā prakse, strādājot Kopīgā nodomu paziņojuma ietvaros, ir parādījusi, ka daudzas ieceres tādas ir palikušas. Tāpēc mums ir nepieciešams stingrāks imperatīvs, norādot atbildīgos izpildītājus, termiņus un izpildes formas.
Kā redzat, priekšā ir daudz grūts, bet interesants darbs! Es gribu novēlēt mums visiem panākumus tajā!
Sergejs Platonovs, http://agro-max.ru